比利时社会企业

 

1. 社会企业概况

在比利时，‘社会经济’的概念在20世纪90年代之前已经发展得颇为成熟。社会企业因此在比利时得到广泛的使用。在90年代，社会企业一词被用来形容在运营中采用商业手法和企业模式的非营利组织。随之而来的是1995年名为‘社会目的公司’ （société à finalité sociale) 的法定机构的成立。任何符合规定的商业机构都可以成为‘社会目的公司’， 只要其符合‘不盈利或限制盈利’， ‘不以追逐利润为最终目的’，和相应利益分配规则①。

在比利时，多数社会企业以非营利组织形式存在。社会企业可分为四类：社会目的公司，工作整合型社会企业，非营利组织，以及公益基金会。跟多数欧盟国家一样，四类组织并不互斥，很多工作整合型社企也以非营利组织和公益基金会的形式存在②。值得注意的是，跟其它欧盟国家不同，在比利时互助组织和合作社并不包括在广义的社会企业中。互助组织主要包括健康互助和保险互助，两种都注重于自己成员的利益，并不符合社会目标的要求。而根据比利时法律，合作社受商业法监管（Commercial Law, Article 350），并没有额外的法令对合作社的社会性质进行规定，商业公司因此有时候登记成为合作社以方便运营 (Maurice Van Der Velden (ICF), 2014)。因而符合对社会目标的要求的合作社往往会重复登记成为‘社会目的公司’，只有这类合作社才被认定为符合社会企业的要求。

根据2016年的统计，截止至2014年比利时共有11，076间社会经济企业，其中约4%登记为社会目的企业，另外88%以协会（associations）身份注册 (Sociale, Mars 2016)。

 

2. 社会企业定义

比利时政府在1995年通过关于‘社会目的公司‘的法律（商业法661-669条），社会目的公司因而成为比利时最接近于社会企业的机构形态。

商业机构要被定位成社会目的公司必须满足以下九个条件：

1、成员必须接受有限的利润分配或是无利润分配；

2、明确说明组织活动将致力于实现的社会目标，并且该目标不能赋予其成员间接商业利益；

3、根据组织的内部和外部特征，以及法令和储备金的组成方式，说明利润的分配方式；

4、发布一份关于其如何根据组织的既定社会目标采取行动的年度报告，并且应该包括社会目标相关的投资，运营成本和工资的费用；

5、参与组织大会的人其持有的股份不能超过十分之一的票数，当有关成员同时也被公司雇用为员工时，该限制比例为二十分之一；

该机构实体向其成员支付的直接资本利益不得高于规定设立国家合作委员会的法律规定的利率（通常不得高于6%），这适用于实际支付的股份数额；

7、在清算的情况下，当所有负债已经满足并且成员已经偿还其资本之后，盈余分配应尽可能接近公司的社会目的；

8、允许每个员工通过股份所有权参与公司治理，根据公司的规则和章程，员工应该在公司聘用后不迟于一年内获得成员地位（不适用于不享有完全民事身份的人员）；

9、应有特殊规则和程序规定，不受雇佣合同约束的人员在终止合同期限的一年内失去合伙人的地位。("Belgium: cooperatives societies and social purpose companies," 17, Aug, 2009)

社会目的公司并非一种新的公司形式，而是一种法律地位。根据商业法（661-669条），该公司可登记为一般合伙，股份有限合伙，有限责任公司，有限责任或无线责任合作社，公共有限责任公司，简单有限合伙，和经济利益集团。

 

3. 相关政策优惠

在比利时，跟社会企业和社会经济切实相关的部门包括公共政策服务与社会融合部，扶贫政策，社会经济和联邦城市政策部门。 在地区层面，法兰德斯有自己当地的就业与社会经济部，创新部及科技部为社会企业提供支持，在瓦隆这些责任则落在经济部，就业部，健康部, 以及瓦隆大区经济社会理事会上。合作社相关的社会企业则由国家合作委员会负责—该机构在1955年成立用以管理和支持合作社，并保持与中央经济委员会的紧密合作。

■ 直接政策优惠

在国家层面，社会和可持续经济基金在2003年成立，专门用于鼓励利用沉淀资金对社会经济部门投资③。工作整合型社企通常受到两种优惠。一是直接财政支持。二是就业目标雇员计划，即为工作整合型社企特别提供的补贴。

如今主要的社会投资来自‘社会投资基金‘（Sociale Inschakelings Economie-SINE）主要专注于帮助长期失业者重新就业。SINE通过提供失业救济金（最高每季1000欧元，连续11个季度）和劳动补贴（最高每月500欧元）来支持工作整合型社企的运营④。该补贴通过国家就业办公室发放。符合条件的机构，如雇佣长期失业者就业（该失业者不得拥有专业或相当于高中的学历文凭），该机构将针对该员工获得一次性的社会福利缴费减免和一定的薪水补贴。要获得该福利，年龄在45岁以下的员工需在雇佣前的18个月连续领失业救济金超过312天，或雇佣前的36个月待业和等待救济金超过624天，年龄在45岁以上的员工需在雇佣前的9个月年龄连续待业145天和等待救济金⑤。

在2011年，支持工作整合型社企的财政预算达到19亿欧元 （其中7亿多用于社会福利，8亿用于直接财政支持，3.9亿用于其它）值得注意的是该补贴并不只是针对工作整合型社企，也包括社区中心，公众福利中心，协会和合作社等等非营利组织，只要它们满足条件。例如联邦公共就业服务提供一个名叫’Social Maribel‘的计划为雇佣特殊需要的员工的企业（通常需要大于百分之三十三的比例）提供至少50%的个人税收补贴，该资金出自于公众的社会保障缴款。每年该企业对工作岗位增长的贡献将被重新评估来决定其是否应该继续获得补贴⑥。另外以解决就业为目的的试验型项目和创新措施也能从联邦公众服务社会融合处（FPS Social Integration）获得支持资金，截至2014年共有700余间组织/项目获得这类支持⑦。

■ 社会投资市场

比利时社会投资市场在1995年在瓦隆和法兰德斯被设立。但是由于两地的相关投资政策不同，目前还没有统一的全国性的投资政策。比利时第一支社会影响力债券在2014年以跨部门合作的方式发行。来自公共部门的布鲁塞尔就业局（Actiris），一间非营利组织（Duo for a Job）和一些社会投资者合作针对减少布鲁塞尔青年流动人口的失业率设立了这支社会影响力债券，以求利用新的资本运营方式来解决当地移民的求职问题 (Maurice Van Der Velden (ICF), 2014)。

在瓦隆地区，当地政府每年有不少于1100万欧元的预算作为给弱势群体提供补贴及协助启动资金之用 (Employment & Inclusion.)。另外布鲁塞尔地方投资局也通过中介投资机构BRUSOC为有意支持社会经济和社区建设的中小就业融合型企业提供资金支持，数额从个人的25，000欧元到机构的95，000欧元种子基金，到针对融合型社会企业的75，000欧元的次级贷款不等⑧ 。

在法兰德斯地区, Trividend基金是由法兰德斯政府支持的社会投资基金，其为社会企业提供风险资本或次级债，并且不需要任何抵押。该基金成立于2011年用以为社会经济提供金融支持，为雇佣弱势群体的组织和企业，合作社企业，和社会企业家提供5万到15万欧元不等的为其4-10年起的低息贷款⑨。该基金为金融方面的公私合作关系推广社会经济提供了典范。

■ 税收优惠

对社会企业而言并无特殊税收优惠政策。以非营利组织方式注册的社会企业可申请非营利组织税收优惠，但如有商业和盈利行为，则该行为的收入可能会被根据公司法来收税。一般符合条件的非营利组织可获得6%的消费税减免。

 

4. 总结

‘社会目的公司‘是比利时独特的社会企业形态。经过二十年的发展，相关的定义，认证和法律已经在比利时得到了完善。然而，由于该国两大地区未有统一的社会经济政策，社会投资市场在比利时未有大规模的政府支持，主要是由地区政府和非营利组织和社会投资者合作的方式进行。

 

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参考文献

Belgium: cooperatives societies and social purpose companies. (17, Aug, 2009).

Employment, E. C. D. G. f., & Inclusion., S. A. a. Entrepreneurial Activities in Europe - Policy brief on social entrepreneurship.

Maurice Van Der Velden (ICF), L. J. a. T. J. c. e. a. M. D. a. S. V. l. e. (2014). A map of Social Enterprises and their ecosystems in Europe. Country Report for Belgium. Retrieved from

Sociale, O. d. l. e. (Mars 2016). État des lieux de l’économie sociale en 2014. http://www.observatoire-es.be/wp-content/uploads/2016/04/OES_LesCahiers12_WEB.pdf