保加利亚社会企业

在保加利亚，基金会、协会和合作社在共产主义兴起前有很长的历史，它们的根可以追溯到中世纪。志愿和服务组织二战前在欧洲也一直很兴盛，而且在东南欧，包括保加利亚都有丰富和多样的历史。保加利亚从1878年建立民族国家至到二战结束，最广泛的社区活动形式有农业领域合作社、Chitalishte（一种文化协会特别形式，它支持当地社区的文化和教育活动）、基金会和协会（其中妇女协会相当普遍）。社会企业在保加利亚并不是新鲜事物。在社会主义时期，就有专门的残疾人工作的工厂。在民主改革时期，一些这样的工厂被关闭了。现在新的社会企业在市场经济条件下又开始出现了。但是，社会企业概念并没有整合进保加利亚国家的政策、法律和公共活动中。

然而，保加利亚社会服务面临着失效和低效率问题，大量的残疾人也因为自己的劳动能力低下不得已离开劳动力市场，而不大发达的地方经济也不可能适应这些残疾人需求，将他们纳入劳动力队伍。另外，大规模贫困和社会排斥也导致对社会服务需求的加大。比如，2006年，有631家社会服务机构承担国家下达的服务活动，其中有为残疾孩子和成人的日间中心、无家可归孩子庇护所、精神残疾保护机构，等等。国家在这方面预算增加了18.5%。因此，第三部门组织在保加利亚的社会和经济发展中的作用在不断增强。

 

一、社会企业定义和要求

2011年，保加利亚劳动和社会政策部的概念文件将社会企业认定为“社会经济的主要经济实体”。2013年7月，该部发布《全国社会经济概念》文件，它代表保加利亚政府对发展社会经济的承诺和愿景。在该文件中，社会企业被定义为“为市场经济生产商品和提供服务，并分配其部分资源以实现其社会和经济目标的事业“。作为一家社会企业，它也是：

1.在一个特定的当地环境中发展；

2.只要它成立并主要根据其社会目标运作，不管是什么样的法律结构，所有企业都可以成为社会企业，比如合作社，当地自我支持企业或小组、协会、互助支持公司、基金会、联盟等等。

3.定位于传统私营和公共部门之间；

4.主要特征是将社会目标与私人部门的创业潜能联结起来。

保加利亚国家统计局年度报告中“非金融和非营利企业”活动部分将社会企业定义为社会经济运营者，其主要目标是取得积极的、可衡量的社会影响力，而不是为其所有者或股东赢得利润。它通过给不利人群提供社会服务或商品或使用反映其社会目的生产商品或服务方法在市场上运营。根据国家统计局年度报告，社会企业必须自我宣布达到以下之一的标准：

1.它们通常投资50%以上的利润以取得社会目标，比如对处于社会隔离的弱势群体和/或个人进行救助，进行对社会有影响的环境保护、社会创新活动，和其他活动，以及为社会目的生产商品或/和提供服务；

2.30%以上的员工是弱势群体。

在保加利亚的社会企业针对的人群主要是边缘人群或者残疾人，比如：身体或精神残疾人；少数民族；有风险的孩子和家庭；未融入社会的年轻人（比如孤儿）；暴力受害妇女；老人。

 

二、保加利亚社会企业法律形式

保加利亚没有专门为社会企业的法律形式，因此社会企业可以采用不同的法律形式，但最普遍的是：

1. 非营利法律实体（NPLE）。它们具有公共利益地位，并有产生收入的活动，如协会和基金会；

2. 追求社会使命的合作社，如为残疾人的合作社；

3. 专门残疾人的企业；

4. 都市创立的社会企业；

5. 其他社会企业（如文化中心，等等）。

保加利亚《非营利法律实体法》于2001年生效，它允许两类非营利组织的协会和基金会从事经济活动，只要满足某些条件：

1. 经济活动必须是主要的非营利活动的补充；

2. 经济活动必须与实体的非营利目标相关；

3. 经济活动范围必须是在公司章程/规章中明确列出的；

4. 这一法律形式的经济活动不能被另外的法律规定所限制；

5. 从经济活动中来的收入必须再投资以取得非营利法律实体（NPLE）的非营利目标，不能分配。

根据《整合残疾人法》，专门残疾人的企业和为残疾人的合作社的要求是：

1. 在《商业法》或《合作社法》下注册，并在残疾人局注册；

2. 生产产品或提供服务；

3. 有一定部分的残疾人：①专门残疾人的企业和视障者合作社，其中视障员工不低于全体员工的20%；②听障者合作社，其中听障员工不低于全体员工的30%；③其他残疾人，其中其他残疾人不低于全体员工的50%。

另外，《公共采购法》在这两类企业/合作社上规定整个员工总数不低于10人，而且残疾员工比例不低于全体员工的50%。

在保加利亚，有大约5000企业自我宣称为社会企业。2012年，专门残疾人的企业和为残疾人的合作社数量为131，雇佣1200人，包括30%残疾人，而网上在残疾人局注册的两类企业为125家。

根据经济和社会报告，保加利亚社会企业活动领域为：提供社会服务；雇佣残疾人；为失业人员找工作做中介；提供健康服务；在教育领域活动，等等。

 

三、社会企业的政策支持

在保加利亚，对使用为残疾人的合作社或专门残疾人的企业之外的法律形式社会企业很少有税收优惠。NPLE的协会和基金会享有一些税收优惠，但尽管NPLE的协会和基金会必须使用它们的收入推进其社会目标，它也不能免除NPLE中作为商业公司股东的红利税。

专门残疾人的企业可以是公司、非政府组织、合作社或都市企业。根据《伤残人整合法》，根据残疾人在员工中的比例，可以免除公司所得税。但是，由于社会企业在保加利亚法律中没有得到认可，这也导致对工作整合类社会企业雇佣不利人群难以在保加利亚立法下给予就业和技能培训的激励。

目前，保加利亚不允许政府部门提供外包服务给私人实体。即便外包，也是政府直接提供服务。唯一例外是社会服务合同。根据2003年1月生效的《社会援助法案》，都市可以将社会服务转包给社会服务合同商，它们多数是非营利组织。这样这些第三部门的非营利组织就可以通过提供社会服务增加弱势群体融入社会的机会。目前多达20%的基于社区的服务被承包给非营利组织为主的社会服务合同商。

都市往往可以作为社会会企业的启动者，它可以采取都市企业的形式。都市是保加利亚唯一除中央政府外有预算自主权的地方权力机构，它可以通过与一家非政府组织合作创立非营利组织社会企业，把它变成“准公共组织”。这样市长可以将特别机构管理作为政府采购程序一部分授予一家社会企业，这样来帮助社会企业发展。

目前，保加利亚社会企业方面的支持主要来自美国、欧盟，而国内的公共支持很有限。

对口（Counterpart）国际保加利亚社会企业项目是从2002——2006年由美国国际开发署（USAID）支持的社会企业项目，它着眼于提高社会企业意识，将社会企业作为社会包容，不利人群就业以及对社会服务提供商能力建设战略机会。其中心目标是提高参与组织创立和运营成功商业的技能和知识，而不是为这些组织融资。最终，17个社区的45家组织入选进入项目，它们得到培训，获得技术支持，以及建立社会企业的一些资金支持。它们获得不超过5000美元的贷款用于开始和扩大它们的商业活动。

欧盟OP人力资源发展项目和OP竞争力项目（OPs Human Resources Development and Competitiveness）（2007——2013和2014——2020）是欧盟基金支持保加利亚社会企业发展项目，在其优先目标5之下的社会包容和促进社会经济类别中，OP人力资源发展项目已经给非营利组织、专门残疾人的企业和为残疾人的合作社、社会和健康服务提供商、都市等提供了资金支持。

OP竞争力项目的22家受益者中有为残疾人的合作社，在2007——2013年获得技术现代化计划方面的500万保加利亚列弗的支持。在新的2014——2020项目周期，OP创新和竞争力项目将不仅包括为残疾人的合作社，而且要包括注册为商业实体符合条件的公司。

OP人力资源发展项目通过社会救助局发起了试点社会企业支持项目，投入约800万欧元支持现有社会企业和支持新社会企业基础。这是第一个认同和解决社会企业问题的官方国家项目。项目支持了46个社会服务提供商和其他非政府组织的46个社会组织。

OP运营项目的管理机构是劳动和社会政策部，它通过国际项目总干事进行管理。

 

四、初步结论

保加利亚社会企业发展还在起步阶段，尽管保加利亚政府有了一个社会企业的工作定义，并且认为社会企业可以有多种法律形式。但是，政府在社会企业政策和法律上的缺乏对推动社会企业的发展产生了阻遏。

保加利亚的都市可以作为社会会企业的启动者，它可以与一家非政府组织合作创立非营利组织社会企业，这是一条政府直接促进社会企业发展的方式。

 

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参考文献

European Commission (2014):A Map of Social Enterprises and Their Eco-systems in Europe Country Report: Bulgaria

ISEDE-NET WP3 National Report: Bulgaria. State of the Art of the Social Entrepreneurship at National Level: Innovative Social Enterprise Development Network( ISEDE-NET). www.southeast-europe.net/document.cmt?id=191

Kapoor., T. (2005) Policy Brief #19 Promoting Social-Enterprise Development in Bulgaria January 2005.

http://nyueducation.tripod.com/sitebuildercontent/sitebuilderfiles/kapoor_tania_19w.pdf