南非社会企业

1.政策背景

二十世纪九十年代，社会企业开始在南非出现。尽管社会企业对南非发展的重要性日益凸显，但南非政府对社会企业的重要性还没有形成充分的认知①。21世纪初，随着社会企业的迅速扩张，政府开始意识到社会企业有助于解决长期失业、艾滋病的流行等社会问题②。在这一背景下，南非于2008年修订了1973年公司法，增加了非营利公司形态作为社会企业的法律形式。

2.政策层级与构架

在2008年以前，南非没有针对社会企业的专门政策，也没有相关的法律条文，但许多国家政策、规章和措施都有涉及到社会企业的发展，其中以全国性法规为主。社会企业根据不同的注册形式遵守相应的法律规范，相关政策包括：第21公司（Section 21 companies），适用于1973年出台的公司法第61条（the Companies Act No 61 of 1973）；信托公司，适用于1988年出台的信托财产控制法第57条（the Trust Property Control Act, Act No. 57 of 1988）；志愿组织，适用于1977年出台的非营利组织法第71条（the Non-profit Organizations Act, No. 71 of 1977）；合作社，适用于2005年合作社法第14条规定(The Co-operatives Act, No. 14 of 2005)；公共和私人企业，适用于1973年公司法第61条（the Companies Act, No. 61 of 1973）。2008年修订的新公司法第71条规范（the Companies Law, No. 71 of 2008）中将非营利公司作为社会企业的新形式③。在2008年新公司法修订后，非营利公司（Non-profit Corporation，NPC）被视为1973年公司法第21条公司的继任者，它进一步提供了有关社会企业的整合型法律框架。非营利公司必须由三个以上成员组成，为合法目的而组建，并且这个目的必须与公益有关，否则它必须由一个与多个文化社会活动或公共和集体利益有关的服务对象，包括宗教、艺术、科学、教育、慈善和娱乐。

3. 社会企业范围

领域认定方面，2009年10月国会对社会企业进行了界定，即社会企业是从社会目标出发，通过可持续的商业模式来解决问题，同时所得盈利必须再投资于以社会问题为导向的事业④。南非社会企业通常提供安全、基本卫生或者教育等相关服务，而这些服务在发达国家一般由政府或者私人机构提供⑤。

在组织形式方面，南非社会企业以多种法律实体形式存在。整体来看，主要包括三种类型：非营利实体（比如志愿者联盟、信托和21公司），营利实体（比如合作社、私人企业、封闭性质公司）和混合性质（社会企业在以上两种法律形式的组织中分配他们的目标、任务和活动，比如结合营利实体比如合作社或者私人企业与非营利性的实体如志愿者协会、信托或非营利公司等）⑥。新公司法下的非营利公司（NPC）与非营利组织(NPO)并不相同。非营利公司可以注册，但不是必须注册，而非营利组织则必须以非营利组织的身份注册。那些既不是企业，也不是非营利公司（比如慈善信托）也可以注册为非营利组织。换句话说，非营利组织并不限于公司。

4. 主管部门

根据2008年新修订的公司法，社会企业公司注册处办理登记注册。

5.政策支持内容

（1）财税支持

南非政府通过建立专项基金的方式为社会企业提供资金支持，一些政府机构包括小商业发展署（SEDA）、社区自主创业中心（COMSEC）、国家青少年发展署（NYDA）等都有开始尝试，尽管这种做法在国内引发了一些争议⑦。 中央政府下设的其他部门也会在其职权范围内提供资助资金，比如农业部支持的可持续农业计划，社会企业也可从小企业发展协会或者国家青少年发展协会获得支持，南非工业发展公司和南非国家授权基金为社会企业提供长期资本和发展资金。此外，地方政府也提供资金给某些初创型社会企业⑧ 。

（2）社会投资

2003年颁布了黑人经济振兴计划及相关政策。依照黑人经济振兴计划第18条规定：如果有企业投资于社会责任相关的项目，企业将有机会获得5个积分，根据黑人经济振兴计划积分卡，企业将享受到税收减免⑨

（3）孵化培育

南非贸易和工业部曾发布针对中小型企业的支持计划，2015年在全国建立250个社会企业的孵化基地⑩。

（4）网络支持

国家性的支持机构正在建立以推动这一部门的发展。比如非洲散居侨民网络(the African Diaspora Network)为投资者、社会企业家、志愿者和捐助者提供了一个知识共享平台，为非洲各地的社会企业项目提供联系和合作。南非也建立了非洲第一家在线社会投资证券交易所，为社会企业和意向投资人建立了链接⑪。

（5）教育培训

南非的社会企业研究还处于刚刚起步阶段。比勒陀利亚大学开设的GIB社会企业家计划，开设为期七个月的企业创新课程，约翰内斯堡大学的社会福利与社会经济中心开设了社会企业管理及商业领导力课程⑫。2012年建立了非洲社会企业学院，为社会企业管理者和员工提供学习机会，帮助他们提高社会影响力，确保财务的可持续性，并增加国际认可度。

6．规范监管

南非的非营利公司是基于纯粹的慈善哲学而设立，允许发行股份，但不能给理事、股东、成员和官员分红,除附表第1（3）条允许的范围外。所有的利润必须再投资给非营利公司的主要目标，在清算或解散时财产要交给具有同类目的的另一个非营利公司托管，这一托付由非营利公司的成员确定，如果确定不了则由法院决定。提莫曼（Timmerman et al）等认为如果这有很多潜在的捐赠者并不寻求任何利润回报，南非模式可能是适合的⑬。

7. 政策影响

南非的新公司法提高了政府对社会企业重要性的认识。2010年政府与国际劳工组织合作项目“南非体面劳动国家计划” (Decent Work Country Programme for South Africa)中对包括合作社和社会企业在内的社会经济的重要性及对创造可持续就业的作用给予很高的评价；2011年的“新增长路径框架”(New Growth Path Framework)也明确了在社会经济发展中，合作社、非营利机构及社会企业是重要的新工作来源，同时也强调了支持社会经济和其他部门联系的必要性⑭。从实用角度，黑人经济振兴计划不仅仅刺激了黑人所有的中小型企业，还影响了黑人管理及其他将关注技能发展作为使命的企业⑮。但这一政策也有负面影响，根据国际劳工组织和斯坦曼范•罗阿的报告，这一积分政策的对象不包括非营利组织，会将很多社会企业排除在外。此外，当社会企业太过于以获得与这一政策相关的资金和机会时，会存在使命漂移的风险。很多社会企业会选择二元或混合模式，如此可以获得资助和捐赠的同时通过提供服务和产品获得收入⑯。南非政府也正在考虑制定公共利益组织法案（Public benefit organization act），虽然这一法案规范的主体并不是社会企业，但会影响以营利和社会使命混合注册的公共利益组织。从这一角度来说，该法案为社会企业提供更加合法化的法律主体选项，增加了社会企业使用混合形式的组织形态，引导社会企业注册为公益组织来享受税收减免的同时获得盈利收入。

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