葡萄牙社会企业

 

葡萄牙劳动力市场分为两个时期，第一阶段到2000年，其显著特征是经济增长和就业增加，第二阶段是2001年后经济下滑，失业率增加，从2000年——2012年葡萄牙经历了一个“失去的10年”。不同的就业策略起到了一些作用，比如2007年葡萄牙《全国就业行动计划》报告说，长期失业率在下降，从1998年的45.5%下降到2003年第二季度的35.5%，无工作家庭比例从1998年的5.9%下降到2002年的5.4%，低于欧盟平均。但是在葡萄牙有工作并不是脱离贫穷的同义词，被劳动力市场排斥仅是贫穷和社会排斥的一个维度，在葡萄牙的“工作贫穷”表明贫困风险超出了仅仅就业，这突显这个国家持续的结构性脆弱，比如高中学业失败和早期辍学带来的低水平教育，工人群体的低技能水平，低终身学习参与，低工资和低水平就业，以及低生产率。2001年，葡萄牙20%人口有贫困风险，15%的有长期贫困风险，由于社会保障制度的缺陷，减贫率低。2013年葡萄牙失业率达到创纪录的37.7%。在葡萄牙，还有一个显著特征是女性就业率比男性增长得快，但其失业率还是一直比男性高，女性在就业市场还是弱势，青年失业（特别是女青年）的失业率在近些年来一直大幅上升，从1998年的10.3%上升到2003年的14.6%。

在此危机下，葡萄牙艰难地保持自己的竞争力，出现低生产率，政府和公私债务激增的情况，中央政府不得不勒紧裤带。为此，政府发起了一场全国改革项目，运用社会经济来解决社会排斥和不平等，改进社会保护的效率和效果，促进第三部门发展。

 

一、2013年《社会经济法》

社会企业概念在葡萄牙并没有固定下来，其讨论主要还在第三部门组织的代表性联盟内部，还围绕的是“社会经济”，更具体的是“社会就业市场”和“工作整合社会企业”，针对不利群体的工作整合。社会企业很少被使用，它通常被 “社会组织”所替代，而社会组织则通常与非营利组织联在一起。

自1990年工作整合社会企业启动以来，工作整合的概念已经是葡萄牙就业版图的一个部分。两年后，工作整合项目引入，成为促进将不同类型人群纳入劳动力市场广泛措施之一，这些人群包括长期失业者、残疾人和特别社会困难群体，前吸毒者，还有寻找第一份工作的年青毕业生。

2013年，《社会经济法》在议会全票通过后实施，在具体法律方面（含四大领域，合作社，互助社会，协会和基金会）的变化正在进行。第五大领域“仁慈堂”（Misericordias）未包括在法律变化内，它由《罗马天主教堂法》管理。

《社会经济法》将上述五大领域的组织认定为整合的葡萄牙社会经济组织，也指明，如果其他类型组织也遵守该法第5条，也可以被认定为社会经济组织。该法第5条有效地排除了更多经济倾向组织被考虑为社会经济部分，不管它们的社会目标是什么，以及甚至在它们限定分红或工资范围的情况下也是如此。这表明，社会经济的公共政策完全集中在第三部门或社会组织，并不是企业上。

实际上，社会经济介于市场和公共经济之间，它在葡萄牙共和国宪法中被认定为“合作和社会经济”。

根据《社会经济法》，葡萄牙社会经济组织包括下列组织：

合作社；互助社会；仁慈堂（宗教组织）；基金会；社会团结私人机构（不含之前的组织）；有利它目标，在文化、娱乐或体育领域或地方发展的协会；在社群主义和自我管理子部门，按宪法融入和在社会和合作部门活跃的实体；其他法人并遵守葡萄牙法律体现的社会经济原则的实体。

这些组织在不同法律形式下运营，有不同的市场化导向、财务能力和不同的社会目标，它们中的许多不符合社会企业概念。

在它们中间，与社会企业概念相类似的有：

社会团结合作社按其法律定义，有社会目标，许多进行经济活动。它创立于1997年。这类合作社为了促进不利人群，比如儿童、残疾人、社会不利人群和社区整合的目标提供服务。这种合作社将服务的成员用户、工人和志愿者联合在一起，它们不给成员分配任何利润。

仁慈堂符合标准，因为它们在葡萄牙社会经济中，有社会团结私营机构（IPSS，见下）身份，它们限制利润分配，不受政府控制，独立运作。它们通常不受政府资助，经济独立，在市场上运作。

互助社会符合经济活动、社会目标、组织自主和规定限制分红章程的要求。

社会团结私营机构（即“IPSS”）是非营利机构，私人倡议创立，目的是在个人之间给予团结和公平的道德义务有组织的表达，它们通过提供商品和服务来推进自己的目标，不受国家或当地政府管理。这一法律形式机构可以获得财务优惠并可以给其提供公共资金，但它们只局限于社会经济组织，这就否定了市场倾向企业。

现在在葡萄牙社会保障处注册的IPSS有5099家，包括：协会3309，社会和教区中心1004家，基金会234家，教会组织机构208家，仁慈堂344家。2011年有145家社会团结合作社，大约250家基金会，390家慈善会，120有互助协会。

2013年《社会经济法》是一个框架法，确定是普遍基本法律框架，被注册登记在政府建立的社会经济组织数据库里，该法第6条要求政府为社会经济保持一个卫星帐户，其第一版已经由国家经济局公布，强调的社会经济（主要是服务到家庭）由这五个领域给提供的“非市场”部分。2010年社会经济卫星帐户的试点项目发布报告，将社会经济分为5个主要部分，合作社、互助社会、仁慈堂、基金会、协会和其他社会经济组织。根据卫星帐户，葡萄牙社会经济由55383个实体构成，产生2.8%的全国增加值总值和5.5%的就业。2013年卫星帐户表明社会行动、文化、教育、体育和娱乐是最重要的社会经济领域，且其生产达到其收入63%以上，远超资金转移和捐赠的24%。

 

二、工作整合社会企业

工作整合社会企业的兴起是与消灭贫困和社会排斥国家优先战略相关，葡萄牙1996年启动了社会就业市场，作为对有特定社会困难或弱势群体，比如残疾人、长期失业者，前吸毒或找第一份工作的年轻人的工作整合。社会就业市场采取了几个措施，如创立整合公司、失业者职业项目、庇护就业和工场学校，与工作整合企业相关的有两种类型，庇护就业和整合公司（Insertion Company），它们都是由不同第三部门组织运营。

整合公司项目在社会就业市场框架内创立于1998年，它通过社会经济和发展新的社会创业精神来促进当地的社会发展，解决失业，培训、贫困和社会排斥问题。这个整合公司创造工作和经济活动解决未满足的社会需求，如家庭照顾，就近服务，绿色空间安排，遗产修整和恢复。葡萄牙工作整合社会企业可以得到根据法律规定的公共补助。根据法律，任何一家公司（包括工作整合社会企业）如果以非固定合同方式雇佣1个工人，完成他的/她的工作整合过程，3个月后就有权得到一个整合奖励（Integration Award)，该奖金相当于12个月的全国最低工资，由就业和专业培训研究所（Institute for Employment and Professional Training，IEFP），一家全国机构负责发放，这些直接补贴平均占工作整合社会企业62%的全部资源。

直接公共支持包括：由公共机关提供的技术和财务支持创建整合公司。然而，并不是所有的投资成本都由国家财务支持负责。IEEP可以提供50%的不用退还的合法投资补贴，但总额不能超过为工作整合工人创造工作的全国最低工作资金的18倍。IEEP还提供可达20%的合法投资的无息贷款，可以在7年内才还贷（在公司的头2年不用还贷），但总额不能超过为工作整合工人创造工作的全国最低工作资金的18倍。对整合过程中的工人，IEFP共同资助80%工资（被定义为参照全国最低工资）和交纳社保费用。

非直接公共支持包括：当培训是个体整合计划的一部分时，最长为6个月，针对个人、社会和专业能力发展，这项培训由IEFP认证。被培训者有权得到培训资助金，大约为70%的全国最低工资，由IEFP负责提供。

每一家整合公司一定要有自己的行政和管理人员，有一个跟踪整合过程的小组。这个小组包括最初创立整合公司组织、IEFP和社会保障和劳动部代表。

整合公司在公共政策上与社会保障和劳动部及IEEP密切相连，社会就业市场委员会负责批准其整合公司身份。到2001年，全国有564家整合公司。

庇护工厂的目的是为了残疾人再整合进入劳动力市场设立。主要在庇护就业中心或在称之为“专门工场”（Enclave）的正常工作环境，它主要是由国家，以及私营或合作社组织促进。在庇护就业中心的非残疾员工不能超过全部员工的25%，而“专门工场”是自己定规则，由经济保障和劳动部批准。在实习期间由IEEP提供可达9个月在岗培训。在庇护就业中心里面的残疾人平均工作能力大约是非残疾人正常工作能力的三分之一或更高，它定位于为这些残疾人的个人和专业能力增值。

创立庇护就业的技术和财政支持由社会保障和劳动部负责，主要通过与IEFP的协议和规章进行。

财政支持包括不退还的补贴或无息贷款（在一些情况下，两者可以都得到），无息贷款可以在15年内才还贷，而运作财务支持有不退还补贴，包括设施和设备保养费用，支付实习资助（相当于70%全国最低工资，包括由雇主支付的社会保障金），以及在庇护就业下共同支付工人工资部分。

2001年，全国有23个“专门工场”，以及16个庇护就业中心。

 

三、社会企业支持政策

葡萄牙政府设置了一部公共支持项目来支持社会经济组织的发展，建立公共社会合作（Public Social Partnerships)项目，比如新创立的社会团结部门结构调整基金（FRSS），该基金由国家和代表慈善业的组织管理（互助社会和其他有IPSS身份的机构），目的是强化现有社会反应，实施新行动，推进加大社会支持措施来涵盖所有处于社会弱势地位的公民。

自1998年，政府已支持工作整合企业，给它们提供长达7年的补贴，但这类支持逐步退出，已经没有新的奖励政策推出了。

政府支持发展社会经济项目于2010年推出，以支持社会经济五大领域，2011年，现已废除的当时就业和社会团结部开始进行社会投资，开始为这些社会经济组织建立一个担保信贷线，它开始有价值1250万欧元，主要用于在共同担保体系下的保证收益，以及利息补贴和担保费。最大资金量每家组织10万欧元，或95%的其项目价值。到2013年，60家组织收到贷款，37家是IPSS，3家互助社会，10家慈善会，4家合作社和6家其他类型组织，总计130万欧元。

社会证券交易所开办于2009年11月，受巴西做法的激励，是世界第二交易所，欧洲第一。它复制传统股票交易所，但将社会部门和投资者链接起来。目前，社会投资者已经投资完成69个项目，总计27万欧元。

工作整合部门负责不利工人和长期失业者，而社会排斥人员由社会住房和社区支持项目支持。

小倡议支持计划（Small Initiatives Support Scheme)——由马耳他志愿部门委员会管理，针对小项目和小组织，为它们建网站，或开会提供支持。

挪威基金提供强化公民社会发展和促进社会公平贡献、民主和可持续发展基金，五年来已经支持50万欧元。

 

四、社会企业的法律形式

在葡萄牙，多数社会企业采取的法律形式是：

社会团结合作社或合作社（常规的）；协会；仁慈堂；互助社会；基金会；常规企业。

2008年的工作整合社会企业组织研究，71%的组织是协会形式，18%是仁慈堂或互助社会，6%是合作社，3%是基金会。

 

四、四、初步结论

葡萄牙是以社会经济立法的国家，社会经济往往包含的领域比较广，概念也比较宽，但是，问题是这样在不同的法律形式下包含的组织或企业比较多样性，不是比较纯粹的社会企业（按欧洲概念标准），不过，在解决社会不利人群的就业和结构性失业方面，比起单纯的比较窄概念的“社会企业：来看，社会企业社会经济发挥的作用有可能更大，更可持续。

 

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参考文献

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PERISTA., H & NOGUEIR., S. “Work Integration Social Enterprises in Portugal”, PERSE WP no. 04/06: The Socio Economic Performance of Social Enterprises in the Field of Integration by Work (PERSE).

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