西班牙社会企业

 

1. 社会企业概况

在西班牙，跟其它成员国一样，通常是‘社会经济’而不是‘社会企业’一词被公众经常提起。社会经济法在2011年被启用。2011年3月29日出台的社会经济法律第五条（Law 5/2011）将社会经济定义为在私人领域内由追逐一般经济或社会利益（或两者）的机构进行的商业和经济活动，并且必须符合以下四个条件：1）人和社会目标优先于资本，2）从经济活动中获得的利润主要根据合作伙伴或成员对该机构的额社会目标说提供的工作或服务和活动进行分配，3）促进内部和社会团结，促进地方发展，机会平等，创造稳定和优质的就业，并保持工作和生活的平衡和可持续性，4）独立于公共当局①。社会经济组织包括了社会整合企业，互助社会组织，雇员共有公司，合作社，特殊雇员中心，协会与基金会等(Law 5/2011, of 29 March, on Social Economy)②。该法律为社会融入经济规定了共同的，建立在平等尊重上的原则，并为政府推动社会经济部门提供了重要的依据 (Vaccaro, Jan 2016)。该法律虽然并非针对社会企业，但其对社会经济范围的定义和其社会功能的概括为社会企业的认识和分类奠定了理论基础。

西班牙的社会企业在广义上可被分为三类：根据1999年国家法律第27条和地区法下的社会倡议合作社（Social initiative cooperatives）, 根据1982年法律第13条的庇护就业中心（Sheltered Employment Centres），和2007年法律第44条下的工作融合社会企业(Work-Integration Social Enterprise)。另外，根据欧盟对社会企业的定义，一些雇员所有公司和有商业活动的非营利组织也被涵盖在内。根据西班牙企业社会经济联合会（The Spanish Business Confederation of Social Economy）的统计，截至2016年西班牙共有43.002间社会企业，其中约20，000余间是就业社会合作社，另外7，000间协会，和约1000余间工作整合型组织和企业③。

 

2. 社会企业定义

在西班牙，严格意义上的社会企业有三种。第一是公营和私营的特殊就职中心和职业中心，如社会团体，或是团体雇佣类合作社。这些组织可能是非盈利，也可能是盈利性质。这些组织逐渐发展和形成更多的法律组织心态，比如工人合作社和基金会等等。在西班牙，特殊就职中心给有肢体和精神残疾的人群以优先权。这些工作机构更注重于按残疾的程度分类安置，分配就业。西班牙1982年的残疾人社会整合法（LISMI or Law of Social Integration of the Disabled） 规定超过50人的企业必须招收不少于2%的残疾人。特殊就职中心就担任了为这类人群提供培训和工作岗位推荐的功能。特殊就职中心保证这些训练以社会融入，和减少残疾人士在市场工作中的劣势为主旨。当根据LISMI小组的评估，该残疾人无法担任特殊就职中心的工作时，他们会被转移到职业中心去接受其它类型的照顾和康复。第二类则是专为盲人服务的西班牙全国盲人组织（Spanish National Organisation for Blind People- ONCE）④。该组织之前由公众法管辖，之后被归入社会经济法，成为官方承认的社会企业类别之一。最后一类社会企业是社会倡议合作社以及相似的被归入社会经济法律框架内的组织，在西班牙这类合作社的数量非常少，远不及就业社会合作社普遍(Josefina Capdevila, 2014)。合作社可说是西班牙社会经济的重要成员，也是社会企业的最直接组织体现。西班牙法律（Law27/1999） 规合作社为‘成员可自由加入和离开的组织’，这些组织‘目的是开展经营活动并满足其成员的社会和经济需求’，‘应当有民族的结构及运作，并符合国际原则和相关法律’（Law27，1999）。

根据2011年的社会经济法，社会企业（或社会经济组织）应该有一定的经济活动或从市场行为获得资源（Law 5/2011 第二条），必须有明确的社会目标（Law5/2011 第二条及第四条）），必须限制分红并且将社会目标置于利润目标之上（第四条），和必须自主治理及有一定的社会参与（第四条）。这些条例进一步规定了社会企业的范围。在2011年的社会经济法之后，在劳动和社会保障部内设立了专门致力于社会经济的总司（Directorate General）。总司专职推广社会经济相关法制和政策，设计相关支持项目，并负责收集，处理和公布该行业信息数据⑤。在区域水平，社区有自己的办公处负责社会经济和社会创业的事务，为当地社区的社会经济组织提供行政，金融，和技术上的帮助。另外西班牙企业社会经济联合会和西班牙社会经济观察所则负责相关的引导工作，并且及时评估和反馈社会企业家和社会企业的需要 (Josefina Capdevila, 2014)。

除此之外，西班牙并无特殊法定组织形式来区分社会企业与其它社会经济性组织。

 

3. 相关政策优惠

无论是在中央还是在地区层面，直接的政策支持都是针对社会经济而非社会企业。此外所有的区域自治区亦有专门部门处理社会经济和企业家的问题。

■ 直接政策支持

直接的官方支持通常针对社会经济部门而非社会企业本身。从1998年开始，政府开始增大对当地社区的投入，让社区有更多的资源自行决策。政府也通过地区性组织和基金会为当地社会经济组织提供技术支持，创新资源。

政府也预留预算为合作社和雇员共有公司提供培训和咨询，活动资源，创造新的岗位，和鼓励更多的招聘，更有特殊的投资支持，包括利息补贴和固定资产投资(Josefina Capdevila, 2014)。比如安达卢西亚政府在2011年签订安达卢西亚社会协议，在政府，工会组织和实体的社会经济联合会之间建立一个框架，并以2015年为期限，传播社会经济观念，创造新的统计数据和发展相关的研究领域。该协议为社会创业和社会企业提供一个政策环境，促进跨部门合作，推广社会企业家精神，和创造更多的当地就业机会和持续性发展⑥。

■ 社会投资市场

西班牙的社会企业主要是以自筹资金为主，多数社区组织通过成立特殊雇佣中心并提供收费项目来筹集资金。 值得一提的是公私合作的试点小额贷款项目。该项目由Fiare银行 – 一间专注于社会投资和社会经济的道德银行，跟社区合作，将金融机构，个人，团体，企业和政府的财政资源结合使用来自主互助经济类的可行项目。这些项目由专业的财务经理管理和监督，并由公民自己的社会网络推广⑦。该项目由ICO基金会，一家国家非营利组织，作为其在社会创新领域的主要项目。另一个项目是由工业，能源和旅游部资助的公营企业ENISA，致力于可持续金融和没有担保提供贷款的创新项目，并建立社会经济实体的网络⑧。

■税收优惠

这包括减少社会保障缴款和税收减免。 合作社和其它非营利组织跟商业公司相比只需要付更少的税，并且在某些项目上享受税收减免。

 

4. 总结

社会企业是西班牙社会经济的主要参与成员。西班牙的社会经济法在欧盟成员国中极为完善，因此为社会企业的定义和功能范围提供了清晰的参考。该国社会企业主要以雇佣性能的合作社和特殊就业中心，工作整合型企业，庇护雇佣中心等组织为主，该国发达的金融经济也为社会组织通过自筹和经济活动来满足财政需要提供了良好条件。要注意的是，社会经济法律与特别针对社会企业的法律仍然有不同，这导致西班牙仍然没有特定的社会企业形态和相应的资料。

 

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参考文献

Josefina Capdevila, N. A. I., Rafael Chaves (country expert) and : Isabel-Gemma Fajardo Gracia (legal expert). (2014). A map of Social Enterprises and their ecosystems in Europe. Country Report for Spain. Retrieved from European Union

Law 5/2011, of 29 March, on Social Economy. Retrieved from http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/the-spanish-law-on-social-economy.pdf.

Law 27/1999, on Cooperatives, of 26th July 1999, Official Journal n. 170 of 17 July 1999, http://noticias.juridicas.com/base_datos/Privado/l27-1999.t1.html#a1

Vaccaro, A. (Jan 2016). Legal and political recognition of social solidarity economy (SEE): An overview on SSE public policies and guidelines. International network for the promotion of social solidarity economy (RIPESS)